安徽雙減政策常見問題解答，省委辦公廳省政府辦公廳印發了《安徽省進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現就有關政策常見問題如下。
安徽雙減政策常見問題解答
01在減輕學生作業負擔方面，我省將會有哪些舉措?
答：一是嚴控作業總量。分層建立學生作業量監控機制，建立作業校內公示制度，加強學科組、年級組作業統籌，全面壓減作業總量和時長，作業難度不超國家課標。小學一、二年級不布置家庭書面作業，三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘;初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。個別學生經努力仍完不成書面作業的，也應按時就寢。
二是優化作業設計。明確作業設計規范化要求，將作業設計納入校本教研體系，鼓勵學校根據學情研制校本作業，布置分層、彈性和個性化作業。杜絕重復性、懲罰性作業。堅決克服機械、無效作業。嚴禁給家長布置或變相布置作業。
三是加強作業指導。教師要指導小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。建立教師批改作業檢查制度，布置的作業需做到全批全改。不得要求學生自批自改作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。建立作業反饋點評制度，提倡使用鼓勵性評語，加強面批講解，做好答疑輔導。
四是建立長效機制。指導建立健全作業管理機制，加強對作業數量、質量、批改、講評的常態監管。鼓勵有條件的地方和學校，科學利用信息技術手段進行作業分析診斷。
02在推進課后服務工作上，我省有哪些舉措?
答：一是推進課后服務全覆蓋。各地堅持“一地一策”，全面落實課后服務工作，確保2021年秋季學期起，課后服務實現義務教育學校全覆蓋、有需要的學生全覆蓋。學校“一校一案”制定課后服務具體實施方案。學校課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，對有特殊需要的學生，應提供延時托管服務。初中學校工作日晚上可開設自習班。積極探索做好寒暑假托管服務。
二是規范課后服務管理。指導各地各校規范服務流程，加強安全管理。課后服務堅持學生和家長自愿的原則，通過家長告知書、學校公告公示欄、校園網、各類家校聯系平臺等方式主動公開服務時間、服務內容、服務方式、安全措施、收費事項等，為學生和家長選擇提供便利，并接受學生、家長和社會監督。
三是提高課后服務質量。課后服務要堅持素質教育導向，大力實施德智體美勞全面培養五大行動，指導學生完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、實踐、興趣小組及社團活動，不斷豐富課后服務內容，最大限度滿足學生的不同需求，增強課后服務的吸引力。課后服務一般由本校教師承擔，支持退休教師、優秀退役運動員、民間藝人、能工巧匠、非物質文化遺產傳承人等具備資質的社會專業人員或志愿者，為學生提供特色化課程服務。仍不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可通過政府購買服務等方式，適當引進有資質的非學科類校外培訓機構等第三方專業力量參與課后服務，由市縣級教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制。不得利用課后服務時間講新課，不得加重學生課業負擔，堅決防止課后服務變成集體教學或補課。
四是拓展課后服務資源。通過政府投入、政策支持、社會參與等多種方式，建立相對穩定的研學實踐、體育訓練、勞動教育和科普教育基地，發揮示范性綜合實踐基地、青少年活動中心、少年宮、研學旅行基地、博物館、科技館等校外教育場所的作用，促進校內外教育相互補充。教育部門要征集、開發豐富優質的線上教育教學資源，利用國家、省和各地教育教學資源平臺以及優質學校網絡平臺，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，引導學生用好免費線上優質教育資源，推動教育資源均衡發展。組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑。
五是保障課后服務條件。根據學生規模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師，優先保障教育發展需要。設區的市教育部門要會同相關部門，結合當地實際，綜合考慮物價水平等因素，制定課后服務參與教師和相關人員的補助辦法和補助標準。各地人力資源社會保障部門在核定績效工資總量時，應根據當地中小學校開展課后服務的實際情況，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資，不作為次年正常核定績效工資總量的基數;對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。將教師參加課后服務情況作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。學校對參與課后服務的教師可統籌安排實行“彈性上下班制”。
六是推進家校社協同育人。加強《安徽省家庭教育促進條例》宣傳，完善家庭教育指導服務體系建設。推動社區家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。家校社共同引導學生用好課余時間，進行必要的課業學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動，促進德智體美勞全面發展。
03如何進一步提高學校教育教學質量?
答：一是推進義務教育優質均衡發展。鞏固義務教育基本均衡成果，積極推進優質均衡創建工作，督促指導各市、縣(市、區)對標達標、整改提高。完善集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設，深入推進智慧學校建設，力爭到2022年底實現城鄉智慧學校全覆蓋，充分激發學校辦學活力，整體提高學校辦學質量，促進優質教育資源共建共享，加快縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距。
二是提高課堂教學質量。教育部門指導學校健全教學管理規程，優化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。開展高效課堂教學研究，探索基于學科的課程綜合化教學。分學科制定義務教育課堂教學基本要求，定期開展課堂教學質量評價。精準分析學情，注重因材施教，鼓勵開展差異化教學及個別化指導。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度;降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為;考試成績呈現實行等級制。
三是規范課程教學管理。強化學校課程實施主體責任，開齊開足開好國家規定課程，嚴格落實國家課程方案和課程標準，確保學生達到國家規定的學業質量標準。科學構建德智體美勞全面培養的校本課程，豐富課程內容，創新課程形式。大力推動幼兒園和小學開展入學準備和入學適應教育，嚴格落實“零起點”教學，積極推進幼兒園與小學、小學與初中科學銜接。
四是嚴禁教師有償補課。嚴禁在職中小學教師校外有償補課(含“一對一”、線上有償補課)，與校外培訓機構合作，為校外培訓機構介紹學生或者提供學生信息，組織、推薦或引導學生參加校外有償補課等行為。依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。
五是深化質量評價改革。要樹立正確的政績觀和科學的教育質量觀，落實縣域義務教育質量、學校辦學質量、學生發展質量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內容。進一步提升中考命題質量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。完善學業水平考試和學生綜合素質評價制度，穩步推進中高考改革。要積極完善基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，完善考試方法和成績呈現方式。逐步提高優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例，規范普通高中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競爭。不得以考試成績或升學率片面評價學校、校長和教師，堅決克服“唯升學”“唯分數”的傾向。
04對義務教育階段學科類校外培訓機構審批有哪些要求?
答：一是嚴格審批學科類校外培訓機構。明確校外培訓機構學科類和非學科類培訓范圍，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構。對現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。未通過審核的，要限期整改，整改不到位的，依法吊銷辦學許可證。
二是重新審批線上學科類培訓機構。落實線上學科類培訓機構備案轉審批要求，對已備案的按標準重新辦理審批手續。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯網信息服務業務經營許可證(ICP)。
三是落實學科類校外培訓機構營改非。按照“現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構”部署要求，指導各地做好登記工作。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作;上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產;外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。貫徹落實學科類培訓機構上市融資整治辦法，嚴格清理整治違規資本運作。
05對非學科類校外培訓機構監管責任主體是怎么明確的?
答：分類審批非學科類校外培訓機構。人力資源社會保障、體育、文化和旅游、科技等部門，按照要求分別制定相應的設置標準和審批辦法，對職業技能、體育、文化藝術、科技等非學科類校外培訓機構實行嚴格審批、加強監管。
06對校外培訓機構開展培訓活動時間有哪些限制?
答：一是嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。
二是線下培訓結束時間不得晚于20點30分;線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于21點。
07對校外培訓機構監管有哪些措施?
答：一是規范培訓內容。建立培訓內容備案與監督制度，落實校外培訓機構培訓材料管理辦法。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。
二是規范培訓行為。加強校外培訓機構黨的建設，推進校外培訓機構黨的組織和黨的工作全覆蓋。落實校外培訓機構管理辦法，依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的校外培訓機構。落實校外培訓機構從業人員管理辦法，校外培訓機構從教人員需具備相應教師資格證或相應專業資質。嚴禁聘請中小學在職教師、在境外的外籍人員開展培訓活動。嚴禁高薪挖搶學校教師。培訓機構應將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布，接受社會監督。嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。
三是強化培訓收費監管。堅持校外培訓公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，根據培訓成本、社會需求等因素確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示、接受監督，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。明確培訓機構賬戶最低余額、大額資金的具體金額。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。依法依規嚴肅查處違反明碼標價規定、價格欺詐等違法行為。
四是強化培訓廣告管控。加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。
五是強化日常監管。進一步健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，建立問題臺賬，定期開展專項清理整治，完善“黑白名單”制度。落實校外培訓機構“雙隨機、一公開”抽查，加強對校外培訓機構以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭的專項整治，依法依規堅決查處行業壟斷行為。全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》，強化消費者權益保護。鼓勵實施“先培訓后收費”“一課一消”培訓收費模式。嚴肅查處泄露家長或學生個人信息、騷擾電話招生等違規行為。線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規律的不良學習方法。積極探索智慧監管，利用人工智能技術合理控制學生連續線上培訓時間。充分發揮鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處作用，將校外培訓機構巡查納入網格員日常工作。
08對其他非義務教育階段校外培訓治理有哪些舉措?
答：一是統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓。
二是不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本實施方案有關規定執行。
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